环保部对两桶油开“罚单”其炼化项目将“受限”

毋庸讳言，革故鼎新所到之处，必是天翻地覆，但我们也面临着一些现实的问题

其次，发展经济、开展建设之举往往会成为触发民族宗教冲突的新导火索。2012年印度阿萨姆邦的民族冲突震动了这个南亚大国内外。

而在冲突发生之后，同样是由于印度政府的低效，冲突、暴乱乃至反政府武装长久得不到解决。2004―2005年间，印度穆斯林贫困率(38.4%)为全国最高，比全国平均水平(22.7%)几乎高出七成，甚至高于表列部落或表列种姓的贫困率(36.4%)。2004―2005年间，穆斯林6岁及以上人口识字率只有59.9%，比普通印度教徒识字率(80.5%)低得多。1994年，印度新德里国家应用经济委员会(NCAER)对全印33000个代表性农村家庭的抽样调查结果表明，就总体而言，生活在乡村地区的穆斯林贫困率远远高于全印乡村平均贫困率，城市穆斯林贫困率也高于全国平均水平。同时，虽然印度联邦政府向少数民族聚居的落后地区投入了不少援助资金，但由此催生的经济增长果实绝大多数被头脑灵活、资本雄厚、商业和人际关系网络广泛深厚的外来移民摘取，本地原住民、少数民族所得甚少，新矛盾由此而生。

首先，国防需求与经济开发、凝聚民心难以兼顾。2004―2005年间印度全国抽样调查结果表明，有 61%的穆斯林劳动力自主创业，印度教徒则为 55%;有 25%的高种姓印度教徒拥有稳定工作，穆斯林则仅为13%。要采取有力措施提高现有计划人员的素质，使他们提高责任感及事业心，并掌握基本的经济分析方法及科学决策知识。

集权和分权二者之间既相互矛盾又相互依存，关键是要实事求是地把握好二者之间的平衡，当前应特别关注以下三个问题。二是合理发挥综合部门的作用。初次分配讲效率，就是要让那些善于创新并且努力工作，为社会创造更多财富的人们得到更多的报酬，让他们先富裕起来。在这个问题上，政府的关键作用就是要反对垄断，鼓励竞争。

如果我国能够在制度上加强对腐败行为的惩处力度，制定对官员政绩全面系统的考核制度，努力推进决策的科学化和民主化，必将能挤掉我国经济增长中的水分，取得更好的效果和效益。中国共产党的领导是依法治国的保证。

对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。二、法治和人治的关系改革开放30多年来，我国在实现从人治到法治的转变方面取得了许多进展。近年来,人民群众通过微博对政府官员进行监督，在督促官员依法行政，推动政务公开，揭露腐败分子等方面起到了重要的作用。这说明政府官员在许多问题上有很大的自由裁量权。

我国政府机关历经多次精简，还是机构臃肿，人员众多，主要是因为政府管事太多，只精兵而不简政，肯定达不到精简的目的。实际上，公平包括公正与平等两个方面，这二者既有联系又有区别。非公有制经济的成长添加了经济发展的活力。而社区银行就可以为社区内的群众和小企业服务。

简单地说，公正指的是社会成员的合法权益不应受到侵犯和损害。但是从根本上说，其计划职能和决策职能并没有分离。

一方面中央要有力量和权威，但是另一方面也要给地方一定的事权，使其权责对称。任何企业都不能用违法的手段侵犯其他企业的合法权益，这是我国物权法的基本原则。

四是二次分配要更加注重公平，要雪中送炭，而不要锦上添花，总体上注意保持人民群众的收入与国民经济同步增长，劳动报酬随劳动生产率而提高。上述问题导致因决策的分散性及短期性所造成的失误迅速增多，还有些明显不合理的决策则是跑部钱进， 条条与某些块块妥协的结果。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。采取限价或者补贴的方法都只能是权宜之计，并不能真正解决问题。国有企业的改革增强了工业的实力。我曾经研究过这个问题，大体上分三种类型：第一类称为盎格鲁撒克逊模式，例如美国、英国等，政府对市场管得较少。

根据《物权法》的精神，在社会主义市场经济条件下，各种所有制经济形成的市场主体都在统一的市场上运作并发生相互关系，各种市场主体都处于平等地位，享有相同权利，遵守相同规则，承担相同责任。对极少数以权谋私、贪污受贿、索贿或变相索贿以及玩忽职守造成重大损失浪费的人，要依法惩治。

例如，改革初期实行家庭联产承包责任制，大大解放了农村的生产力，促进了农业的发展。一是妥善处理中央和地方的权力分配。

在这个问题上，要有巧妙的处理艺术。成品油走私到境外的问题也不少。

政府这只看得见的手和市场这只看不见的手，在经济中发挥着不同的作用。需要强调的是适当集权虽然有利于克服决策的分散性、短期性及妥协性，但还不能克服决策者根据其个人对客观情况的了解及分析，以及个人的知识和经验做出选择的情况，因此不可避免地使决策带有主观性。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。在十八大报告中，有一句话特别明确：保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。

三、集权和分权的关系集权与分权的关系是政治学和经济学中一个重大的课题，我国在集权和分权方面都经过了一些改革，但是尚未完全克服一统就死，一放就乱的弊端。腐败问题是严重影响我国发展的一个问题。

一、政府和市场的关系十八大报告指出：深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。二是要量力而行，注意适度，坚决反对过高的不合理要求。

现在我国有些备案制实际上还有点变味，备案后还要主管部门同意，实际上是变相的审批制。因腐败、寻租、走私等行为所形成的过高收入根本谈不上按劳分配。

从管理科学的角度看来，在权力的分配（即权力结构）和制约（即用权程序）方面，还有许多问题需要深入研究。所谓核准制，就是政府把条件公布出来，在规定的时间里答复申请者核准与否，如果不核准，应当说明原因。目前，我国的改革已经进入了深化和攻坚的阶段，主要有以下四个关系或矛盾需要认真处理。有一些人认为，我国收入差距的增大是在初次分配中注重效率的结果。

尊重市场规律有三个不应：一是不应违反价值规律。虽然不可能完全取消审批事项，但实际上有很多事项是不需要审批的，对市场自己能调节的，企业能够自主的事项，审批只是加强了政府的权力，限制了市场的效率，同时也滋生了大量的腐败。

第三个问题是：加强对非公有制经济的支持。三是加强制约权的运用。

应该允许不同所有制的企业公平地参与市场竞争，只有公平竞争才能够使得那些成本低、效益好的优秀企业脱颖而出，能够使消费者最终受益，同时也能够在股市中得到投资者的青睐，使得这些企业能够以更低的成本融资，来加速其发展，同时也会给投资者带来较高的收益。在处理效率与公平的关系时，一定要辩证地把握好二者之间的平衡，防止一种倾向掩盖另一种倾向。